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我國油品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低歐盟

更新時(shí)間:2013-10-17點(diǎn)擊次數(shù):2596

      我國油品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低歐盟為此,政府加快了油品升級的步伐。9月23日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于油品質(zhì)量升級價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》。其中指出,按照國務(wù)院確定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表,第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底,第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底;第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底。目前,珠三角、江蘇等地已經(jīng)實(shí)施了國四標(biāo)準(zhǔn)油品。其他地區(qū)正在向國四前進(jìn)?! ?br />  據(jù)了解,中國的油品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。按照我國成品油排放標(biāo)準(zhǔn),以硫含量來看,京五標(biāo)準(zhǔn)硫含量要低于10ppm,國四標(biāo)準(zhǔn)要低于50ppm,國三標(biāo)準(zhǔn)要求低于150ppm。這意味著,目前僅有北京、上海實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)與歐洲相當(dāng)?! ?br />  而資料顯示,美國、歐洲實(shí)施的成品油排放標(biāo)準(zhǔn)硫含量分別是低于30ppm、10ppm。歐盟國家自2009年開始實(shí)施了“嚴(yán)苛”的歐五排放標(biāo)準(zhǔn),目前已經(jīng)實(shí)施了4年。近日有消息稱,歐盟將從2014年起推行歐六排放標(biāo)準(zhǔn)?! ?br />  歐六排放標(biāo)準(zhǔn)zui大的特點(diǎn)是對顆粒物排放數(shù)量進(jìn)行了限制。依照歐六排放標(biāo)準(zhǔn),機(jī)動(dòng)車尾氣中的氮氧化物和顆粒物含量要比此前執(zhí)行的“歐五”標(biāo)準(zhǔn)分別降低80%和66%。盡管目前歐洲還沒有頒布對應(yīng)的燃油法規(guī),但為滿足車輛對節(jié)能、排放的要求,對相應(yīng)的燃油(化石類汽柴油和替代燃料)、潤滑油等都會(huì)有更高的要求。  
  油品質(zhì)量升級誰買單惹爭議  
  由于油品升級,不少地方煉油企業(yè)陷入兩難境地,油品不升級,沒有銷路;進(jìn)行裝置改造,卻苦于沒有資金。而且,作為部分地區(qū)財(cái)政主要收入源的地方煉油企業(yè)一旦倒閉,不僅大批的員工要下崗,地方政府的稅收也會(huì)受到嚴(yán)重影響。  
  “油品質(zhì)量升級的技術(shù)沒有問題,升級成本和相應(yīng)的油品加價(jià),顯然是油品質(zhì)量升級的關(guān)鍵。”林伯強(qiáng)指出,政府采取的依然是成本加成來確定油品加價(jià),通過對中石油、中石化已完成油品質(zhì)量升級的改造煉廠成本進(jìn)行審核,按照“煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分”的原則確定公布的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?! ?br />  今年2月6日,國務(wù)院決定加快油品質(zhì)量升級,全國從2015年初啟用國四標(biāo)準(zhǔn),2018年初啟用國五標(biāo)準(zhǔn),并就zui敏感的買單問題提出基本原則,即成品油價(jià)格按合理補(bǔ)償成本、優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi),也就是說“誰污染誰付費(fèi)”?! ?br />  “在這樣的原則下,煉廠在煉化過程中存在污染,而消費(fèi)者也在汽車排放過程中產(chǎn)生污染,油品升級的成本就應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成表示,“由政府來負(fù)擔(dān)成本的理由是不充分的,政府財(cái)政大部分來源于全社會(huì)稅收,而成品油消費(fèi)者多為駕車一族,用全社會(huì)的資源來補(bǔ)貼少數(shù)人顯然是不合情理的。”  
  國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地也指出,在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),我國成品油消費(fèi)群體都將是人口中的少數(shù),國家負(fù)擔(dān)成本就意味著多數(shù)人要為少數(shù)人買單?! ?br />  林伯強(qiáng)指出,目前各地油品質(zhì)量升級進(jìn)度不一,國內(nèi)市場第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存。如何有效執(zhí)行價(jià)格政策,保護(hù)消費(fèi)者利益,是油品質(zhì)量升級政策的另一個(gè)重要方面。“消費(fèi)者買了單,油品質(zhì)量是否真正‘升級’,顯然需要政府加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為,很重要的一點(diǎn)是對違規(guī)企業(yè)必須提高違規(guī)成本。”
  
  成品油升級將面臨更大阻力  
  業(yè)內(nèi)人士指出,在區(qū)域性差異的情況下,成品油市場的升級加價(jià),使得部分地區(qū)或部分行業(yè)迫于價(jià)格壓力,將傾向于選擇價(jià)格低廉的低品質(zhì)油品,造成成品油市場“劣油驅(qū)逐良油”的現(xiàn)象?! ?br />  “一般而言,民營煉廠由于技術(shù)水平低,所以成品油升級投入比國有煉廠要大得多,中石油、中石化升級可以一步到位,但是民營煉廠就不行,這就導(dǎo)致了實(shí)際操作中各地難以同步進(jìn)行的困難。”林伯強(qiáng)說。  
  據(jù)BP公司研究中國油品市場的分析人士透露,調(diào)和油等非標(biāo)準(zhǔn)油占中國地方煉廠的大部分產(chǎn)能,強(qiáng)制要求這部分油品退出市場短期來看難以實(shí)現(xiàn)。在主營煉廠油價(jià)普遍上調(diào)的情況下,低端成品油反而更加凸顯出價(jià)格優(yōu)勢?! ?br />  “大部分地方煉廠缺乏技術(shù)能力或財(cái)力來提升生產(chǎn)高質(zhì)油品的能力,如果嚴(yán)格實(shí)施國四油品標(biāo)準(zhǔn),地方煉廠在維持*和煉油格局方面勢必將面臨挑戰(zhàn)。”高盛分析師表示,由于地方煉廠事關(guān)地方財(cái)政收入,在地?zé)捲训牡貐^(qū),油品標(biāo)準(zhǔn)提升可能將面臨更大阻力。

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